رأي شماره 2672 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع :ابطال بند يك صفحه 3 دفترچه راهنماي شركت در آزمون استخدامي مورخ 1397/7/21 سازمان تامين اجتماعي

مصوب 1398/09/12




پرده زمانی: مرحله تصویب:

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: 2672

تاريخ دادنامه: 12/9/1398

شماره پرونده: 97/3620

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاكی: آقای سلیمان پاک نیت

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 1 صفحه 3 دفترچه راهنمای شرکت در آزمون استخدامی مورخ 21/7/1397 سازمان تامین اجتماعی

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 1 صفحه 3 دفترچه راهنمای شرکت در آزمون استخدامی مورخ 21/7/1397 سازمان تامین اجتماعی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

"احتراماً به استحضار می رساند اینجانب سلیمان پاک نیت داوطلب شرکت در رشته پرستاری (بیمارستان تامین اجتماعی سنندج) از آزمون استخدامی مورخ 20/7/1397 سازمان تامین اجتماعی (مجری برگزاری سازمان سنجش می باشد) نسبت به بند اول صفحه 3 دفترچه شرایط برگزاری آزمون، تقاضای رسیدگی و لغو آن ماده و احقاق حقوق اینجانب می باشم. دلایل اینجانب به شرح زیر می باشد:

1 - سازمان تامین اجتماعی یک سازمان همگانی و عمومی و برای تمامی آحاد جامعه می باشد و بیمارستانهای وابسته بـه این سازمـان هم از این قضیه مستثنی نبوده و خـدمات درمـانی را به بیمه شـدگان سراسر کشـور ارائه می دهند در حالی که در جغرافیای پهناور ایران عزیز اسلامی ما بیشتر از 500 شهر و شهرستان وجود دارد اما تعداد بیمارستانهای سـازمان تامین اجتمـاعی در کمتر از 70 شهر وجـود دارند و در نظر گرفتن امتیـاز بومی و آن هم 25

درصد برای این تعداد محدود از شهرها ( که معلوم نیست بر چه اساسی این عدد به دست آمده است) اجحاف در حق حدود 430 شهر دیگر و عدم برابری فرصتها را نشان می دهد و نظر به اینکه در قانون اساسی به عنوان میثاق ملی ایرانیان و به خصوص در بند 9 اصل سوم قانون اساسی دولت را موظف به رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه، در تمام زمینه های مادی و معنوی کرده است و همچنین در ماده 41 قانون مدیریت خدمات کشوری ورود بـه خـدمت و تعیین صـلاحیت استخـدامی افـرادی کـه داوطلب استخدام در دستگاه های اجرایی می باشند بر اساس مجوزهای صادره، تشکیلات مصوب و رعایت مراتب شایستگی و برابری فرصتها انجام می شود. درخواست دارم که این بند از دفترچه حذف شود و مجدداً کارنامه ها با نظارت دیوان عدالت اداری مورد بررسی قرار گیرند. (به استحضار می رسانم در آزمون استخدامی سال 1393 تامین اجتماعی هم به دستور مدیرعامل وقت سازمان، امتیاز بومی گزینی در این سازمان لغو شده است)

2 - لازم به ذکر است که در آزمونهای قبلی استخدامی مراکز درمانی وزارت بهداشت نمره حد نصاب برای قبولی (در سال 1395 تنها 17 درصد و در سال 1396 هم 21 درصد) بوده است اما متاسفانه این بار برای بومی گزینی امتیاز بسیار بسیار بالای 25 درصد لحاظ شده است و این بدان معناست که اگر فردی بومی تنها در جلسه امتحانی شرکت کند و امتیاز صفر هم به دست بیاورد با احتساب 25 درصدی که به درصد او اضافه می شود نمره حد نصاب کسب خواهد کرد و قبول خواهد شد.

3 - با توجه به اینکه قبلاً هم در شرایط مشابه و در رأی های کلاسه پرونده 96/1185 و 96/964 و 96/394 و چاپ ابطال بومی گزینی در روزنامه های رسمی کشور در مورخ 27/2/1397 (رأی 1265) و همچنین طبق ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری (چنانچه مصوبه ای در هیأت عمومی ابطال شود، رعایت مفاد رأی هیأت عمومی در مصوبات بعدی، الزامی است. هرگاه مراجع مربوط، مصوبه جدیدی مغایر رأی هیأت عمومی تصویب کنند، رئیس دیوان موضوع را خارج از نوبت بدون رعایت مفاد ماده 83 این قانون و فقط با دعوت

نماینده مرجع تصویب کننده در هیأت عمومی مطرح می نماید.) تقاضای رسیدگی خارج از نوبت برای احقاق حقوق اینجانب می باشم.

4- نکته ای که برای اینجانب مبهم است که در بند اول صفحه سوم قید شده است که (این امتیاز بعد از کسب حد نصاب آزمون کتبی لحاظ خواهد شد) اما متاسفانه در کارنامه ای که سازمان سنجش به داوطلبان ارائه داده است حد نصابی هم قید نشده است و این ابهام سلامت برگزاری آزمون را مورد شبهه قرار می دهد.

5 - با توجه به اینکه ماهها برای آزمون استخدامی تامین اجتماعی زحمت کشیده و طبق کارنامه پیوستی اگر بند اول صفحه 3 دفترچه لحاظ نشود امتیاز کسب شده اینجانب بیشتر از اکثریت قبول شدگان است لذا برای آن که خسارتی متوجه اینجانب نشود و بتوانم به استخدام این سازمان در بیایم استدعا دارم دستور موقت صادر فرمایید."

متن مقرره مورد اعتراض به قرار زیر است:

"امتیازات و سهمیه های قانونی:

1 - امتیاز بومی: این امتیاز پس از کسب حد نصاب آزمون کتبی به متقاضیان بومی حسب مورد (شهرستان/استان) به شرح ذیل لحاظ می گردد:

بومی شهرستان مورد تقاضا 25 امتیاز

بومی استان مورد تقاضا 15 امتیاز "

در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر ریاست، روابط عمومی و امور بین الملل سازمان سنجش آموزش کشور به موجب لایحه شماره 223-18/1/1388 توضیح داده است که:

"احترامـاً، بازگشت بـه کلاسه پرونده شماره 9703620-15/12/1397 در خصوص شکایت آقای سلیمان پاک نیت بـه طرفیت این سازمان با عنوان «ابطال بند 1 صفحه 3 دفترچه راهنمای شرکت در آزمون استخدامی تامین اجتمـاعی در سـال 1397» به استحضار می رسانـد: با توجـه به برخورداری این سازمان از سخت افزارها و

نرم افزارهای برگزاری آزمونهای سراسری و ملی بر اساس مجوز ماده 22 قانون وصول بخشی از درآمدهای دولت و مصرف آن در موارد معین برگزاری آزمون کتبی استخدامی تامین اجتماعی با انعقاد قرارداد توسط سازمان سنجش آموزش کشور برگزار شده است. شرایط و ضوابط جذب و استخدام و نحوه ارائه امتیازات و سهمیه های استخدامی توسط دستگاه استخدام کننده (سازمان تامین اجتماعی) تدوین و تحت عنوان دفترچه راهنمای ثبت نام جهت اطلاع متقاضیان آزمون منتشر می شود. موضوع خواسته و شکایت شاکی ابطال امتیاز بومی شهرستان و استان در آزمون استخدامی تامین اجتماعی می باشد. این موضوع از حدود و اختیارات سازمان متبوع خارج و به لحاظ ذاتی از صلاحیت آن خارج است. سازمان تامین اجتماعی دارای شخصیت حقوقی مستقل از سازمان سنجش آموزش کشور می باشد، لذا مستند به بند (پ) ماده 53 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صدور قرار رد شکایت مورد تقاضاست."

مدیرکل دفتر امور حقوقی و دعاوی سازمان تامین اجتماعی نیز به موجب لایحه شماره 2657/98/7100-9/5/1398 توضیح داده است که:

"احتراماً عطف به اخطاریه صادره در پرونده کلاسه 9703620-15/12/1397 در خصوص شکایت آقای سلیمان پاک نیت به خواسته 1- ابطال بند 1 در صفحه 3 دفترچه راهنمای شرکت در آزمون استخدامی تامین اجتماعی 1397 در مورد 25 امتیاز بومی شهرستان و 15 امتیاز بومی استان 2- حد نصاب نمره قبولی در کارنامه داوطلبان لحاظ نشده است، مستدعی است مقرر فرمایید با عنایت به دفاعیات ذیل نسبت به رد شکایت مطروحه در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری اقدام لازم مبذول نمایند.

الف- شرح شکایت و خواسته شاکی: شاکی در دادخواست تقدیمی اظهار داشته که داوطلب شرکت در رشته پرستاری (بیمارستان تامین اجتماعی سنندج) از آزمون استخدامی مورخ 20/7/1397 سازمان تامین اجتماعی (مجری برگزاری سازمان سنجش می باشد) نسبت به بند اول صفحه 3 دفترچه شرایط برگزاری آزمون، تقاضای رسیدگی و لغـو آن را دارد. در ایـن ارتباط لازم بـه ذکر است کـه بنا به دلایل ذیل استنباط شاکی از مورد مطروحه صحیح نمی باشد.

ب- دفاعیات ماهوی: 1- سازمان تامین اجتماعی به موجب قانون فهرست نهادها و موسسات عمومی غیر دولتی مصوب 1373، سازمان موسسه عمومی و غیردولتی است، کارمندان، مطابق ماده 117 قانون مدیریت خدمات کشوری تابع مقررات عمومی دولت نبوده و دارای اساسنامه و آیین نامه استخدامی خاص خود می باشد. آیین نامه استخدامی سازمان ابتدائاً در اجرای بند (ج) ماده 2 قانون استخدامی کشور مصوب 1345 مورد تصویب کمیسیون استخدامی مجلس سنا در سال 1348 قرار گرفته و در ماده 3 اساسنامه سازمان تامین اجتماعی مصوب 1358 هیأت وزیران پیش بینی شده که آیین نامه استخدامی سازمان با پیشنهاد هیأت مدیره و تایید شورای عالی سازمان و تصویب سازمان امور اداری و استخدامی تهیه و تنظیم گردد. آیین نامه استخدامی سازمان مجدداً مطابق جواز حاصله از ماده 117 قانون مدیریت خدمات کشوری در سال 1386 مورد بازنگری و تصویب مجدد معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی ریاست ( سازمان برنامه ریزی کشور) قرار گرفته است.

2 - وفق ماده 14 آیین نامه استخدامی جدید سازمان مصوب 28/12/1386 مقرر گردیده، ورود به خدمت افراد در سازمان از طریق آزمون کتبی و مصاحبه یا گزینش و بر اساس اصل شایستگی صورت می گیرد، ضوابط و برگزاری آزمون و گزینش به تصویب هیأت مدیره خواهد رسید.

تبصره- ورود به خدمت افراد در مشاغل یا مناطق خاص با تصویب هیأت مدیره از طریق مصاحبه و گزینش صورت خواهد پذیرفت. با عنایت به مفاد ماده یاد شده سازمان تامین اجتماعی به عنوان نهاد عمومی غیردولتی می تواند با تصویب هیأت مدیره و با برگزاری آزمون استخدامی مبادرت به تامین نیازهای خود وفق قانون و مقررات اقدام نماید.

3 - علیرغم مفاد رأی وحدت رویه شماره 474-17/5/1396 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری و ماده 117

قانون مدیریت خدمات کشوری که وفق آن تصریح گردیده، سازمان تامین اجتماعی به عنوان نهاد عمومی غیر دولتی از شمول این قانون مستثنی شده و آیین نامه استخدامی سازمان در خصوص موضوع حاکمیت دارد. در راستای شکایت مطروحه در خصوص تقاضای وی مبنی بر حذف امتیاز بومی همانند آزمون مورخ 4/7/1393 لازم به ذکر است که در آزمون مزبور (4/7/1393) 20 امتیاز بومی شهر علاوه بر امتیازات بومی مندرج در آگهی مربوطه جهت متقاضیان مشمول به استناد بند 8 یک هزار و پانصد و چهل و دومین جلسه مورخ 10/9/1393 هیأت مدیره لحاظ و بر اساس پیگیریهای سازمان بازرسی کل کشور، با استناد به بند یک هزار و پانصد و شصت و ششمین جلسه مورخ 9/12/1393 هیأت مدیره حذف شده است.

4 - از آنجا که دادنامه شماره 1627 الی 1629-17/7/1397 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، آزمون استخدامی دانشگاه های علوم پزشکی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی در خصوص امتیاز بومی را ابطال کـرده است و نیز دادنامـه شماره 1919-11/10/1397 هیأت عمومی، خواسته مطروحه، بند الف امتیازات و سهمیه های قانونی از دفترچه راهنمای ثبت نام چهارمین آزمون استخدامی متمرکز دستگاه های اجرایی در شهریور ماه 1396 با عنوان امتیاز بومی بودن را خلاف قانون دانسته و آن را ابطال کرده است. هر چند آراء صادره مربوط به آزمون استخدامی بخش دولتی است لیکن سازمان نیز در جهت رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه مبادرت به حذف امتیاز بومی در آزمونهای استخدامی آتی نموده و امتیاز مزبور لحاظ نخواهد شد.

5 - شاکی متقاضی آزمون استخدامی مورخ 20/7/1397 در عنوان شغلی کارشناسی پرستاری شهرستان سنندج بوده که پس از برگزاری آزمون کتبی و اعلام نتایج از سوی سازمان سنجش آموزش کشور با کسب امتیاز نهایی 81/32 در رتبه 25 عنوان شغلی مذکور قرار گرفته است.

6 - مجوز بکارگیری نیرو در عنوان شغلی یاد شده با جنسیت مرد به تعداد 5 مجوز بوده وحسب ضوابط متقاضیان به میزان دو برابر مجوزهای تخصصی با لحاظ اولویت امتیاز مکتسبه به آزمون مصاحبه راه یافته و نیروهای اصلی با

انتخاب اصلح از سوی هسته گزینش بکارگیری شده اند. بنابراین با عنایت به مراتب فوق و اینکه امتیاز بومی در آزمونهای استخدامی آتی سازمان حذف شده است و موجبی جهت رسیدگی وجود ندارد، لذا رد شکایت مطروحه در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مورد استدعاست."

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 12/9/1398 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هيأت عمومي

با توجه به اینکه اولاً: مطابق ماده 117 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 سازمان تأمین اجتماعی به عنوان نهاد عمومی غیردولتی از شمول مقررات این قانون مستثنی شده است و با اجازه حاصله از ماده 1 قانون تأمین اجتماعی مصوب سال 1354 به موجب ماده 12 اساسنامه سازمان تأمین اجتماعی، آیین نامه استخدامی آن سازمان به تصویب رسیده است و به موجب ماده 14 آیین نامه مذکور مقرر شده ضوابط برگزاری آزمون استخدامی توسط هیأت مدیره سازمان تعیین خواهد شد که ضوابط مذکور تعیین نشده است. ثانیاً: بومی گزینی و برتری نمره کتبی بومی های شهرستان بر استان مطابق آنچه در آگهی مزبور قید شده در آیین نامه استخدامی مذکور پیش بینی نشده است. ثالثاً: به موجب بند 9 اصل 3 قانون اساسی رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه در تمام زمینه های مادی و معنوی از جمله وظایفی است که دولت باید برای تحقق آن همه امکانات خود را به کار برد و اصل 28 قانون اساسی نیز دولت را مکلف کرده برای همه افراد امکان اشتغال به کـار و شرایط مسـاوی برای احراز مشاغل ایجاد کند. با توجـه به مراتـب فوق، نظر به اینکه آگهی استخدامی مورد شکایت بدون تعیین ضوابط برگزاری آزمون، از سوی هیأت مدیره سازمان تأمین اجتماعی تهیه و منتشر شده و بومی گزینی در آیین نامه استخدامی آن سازمان پیش بینی نشده است و با توجه به اینکه امتیاز بومی، استخدام و جذب نیرو را منحصر به یک شهرستان یا استان خواهد کرد و این محدودیتی برای سایر شهرها و استانها خواهد بود و بومی گزینی را به صورت مطلق و بدون تفکیک مناطق محروم مقرر کرده است و با عنایت به اینکه هیأت عمومی دیوان عدالت اداری پیشتر به موجب آرای متعدد، بومی گزینی به این شیوه در آگهی آزمونهای دستگاه های اجرایی از جمله شروط بومی گزینی آزمون سازمان تأمین اجتماعی مورخ 15/4/1397 را طی دادنامه شماره 2398-14/8/1398 ابطال کرده است، بنابراین مقرره مورد شکایت به علت خروج از حدود اختیار و مغایرت با قوانین یاد شده مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می شود./

محمدکاظم بهرامی

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری